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仙桃市第八届人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

时间:2016年12月27日来源:仙桃日报

过去五年的主要工作 
 
  一、坚持围绕中心、服务大局,同向同力促推经济发展 
  1.加强经济运行监督,助推发展转型升级。常委会积极寻求法治思维与发展思路的最佳结合点,推动全市上下在加快打造发展升级版中同频共振。提前介入、全面审查“十二五”、“十三五”规划编制工作,对“十二五”规划纲要进行中期评估和指标调整。认真审议年度国民经济和社会发展计划执行情况,听取政府工作情况的报告,组织人大代表视察检查全市重点产业项目和重大基础设施建设,以金融机构服务和支持地方经济发展为主题开展专题询问。 
  2.严格财政预算审查,助力财政管理创新。每年听取和审议财政预算、执行、决算、上年度预算执行及其他财政收支审计的报告,维护预算的权威性、严肃性。每年听取审计工作报告,督促审计查出问题整改,提高财政资金使用效益。启动财政预算在线监督系统,强化对财政资金的动态监管、综合分析和预警监测。高度重视政府债务管理,推动市政府出台债务管理办法和加强镇级政府债务管理意见。每年审议城投公司投融资计划和城投贷款资金到位及使用情况,强化对政府投融资工作的动态监督。 
  3.依法决定重大事项,助成科学民主决策。常委会深入调查、充分讨论、集思广益,积极当好促成大事的推动者。先后就南城新区土地储备、城市棚户区改造、汉江仙桃段水资源保护项目、城西基础设施配套工程、城东物流产业园建设、新型城镇化项目资金和全市产业发展专项基金使用等情况,提出意见建议,作出决议决定。 
  二、坚持以人为本、以民为先,高度关注改善民生事业 
  1.注重共建共享,促进社会事业发展。五年来,常委会先后听取和审议了政府关于生医疗、物价、食品安全、民政、血防、惠农政策落实等情况的工作报告,并提出审议意见。常委会还对博物馆、群艺馆、图书馆、文化站、体育场馆等设施建设开展视察,加快推进公共资源向市民开放共享。 
  2.着眼宜居宜业,促进生态环境治理。常委会坚持问题导向,综合运用视察检查、专题调研、审议报告、开展询问等多种监督方式,督促政府加快建设生态宜居美好家园。每年开展“环保世纪行”活动,抓住群众强烈关注的水污染防治问题,连续三年纳入监督重点。常委会还先后听取和审议了节能减排、水务工作、农村环境连片整治、乡村绿化美化情况的报告,视察了植树造林和园林绿化等工作。 
  3.重视惠民利民,促进基础设施建设。通过加强执法检查、定期听取工作报告、组织人大代表视察等方式,统筹推动城乡基础设施建设。加强对城乡规划的制定、调整、执行情况监督,及时就南城新区开发、新型城镇化推进等议题进行审议。五年来,常委会会议听取和审议城中村改造、城市管理等工作报告,评议交通、电力等工作,主任会议听取房地产发展、城乡建设、物业管理、建筑质量及施工安全等工作汇报,提出明确而具体的整改意见和建议。同时,视察全市“四城同创”工作。 
  三、坚持法治思维、法治引领,持之以恒推进依法治市 
  1.大力开展执法检查。先后主动开展和配合上级人大开展了湖北省水污染防治条例、安全生产法、禁毒法、劳动合同法、未成年人保护法、药品管理法及省人大关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定等法规的执法检查,每年结合“环保世纪行”、“农产品质量安全荆楚行”、“民族团结进步荆楚行”活动,推进环保法、农产品质量安全法和党的民族政策及相关法律法规在我市正确贯彻实施。 
  2.创新监督司法普法。一是转换视角全面监督。先后对公安局刑事侦查和禁毒工作,法院刑事审判、案件执行工作,检察院民事行政检察、履行法律监督职责工作,公检法办案质量情况,进行了全方位的纵深监督。二是加快推进司法公开。不定期组织常委会组成人员和市人大代表旁听法院庭审。成立由13名人大代表、法律专家组成的专家咨询组,参与司法议题的检查、调研、评估。三是积极加强岗位监督。2次听取法官、检察官工作述职并进行满意度测评。四是协调推进执法机关合作。推动检察机关、公安机关和行政执法机关建立联席会议制度,促成全市16家行政执法单位共同构建行政执法与刑事司法衔接工作机制。五是强化全民法治观念。依法作出关于在全市公民中开展“六五”普法的决议。积极参与全市“七五”普法规划的研究制定。听取关于宪法宣传和“律师进村,法律惠民”工作情况的汇报。积极支持、主动参与国家宪法日宣传活动。在全省县市率先研究宪法宣誓办法实施细则,制定《仙桃市国家机关工作人员宪法宣誓实施办法》,并不定期对“一府两院”宪法宣誓工作进行检查督办。 
  3.依法决定任免干部。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一,按照省委、市委的人事安排意图,贯彻完善制度、规范程序、严肃庄重的原则,逐步健全干部任前、任中、任后全程监督机制。五年来,任免的国家机关工作人员全部做到了程序依法、票决民主、结果公开、没有杂音。 
  4.严格执行备案审查。完善规范性文件备案审查程序,加强与“一府两院”在工作机制上的衔接,处理好支持政府依法行政与保障相对人合法权利的关系。对政府提交的45个规范性文件实行依法备审、分层预审、集中定审。积极承办全国人大法工委在我市举行的基层立法联系点工作座谈会,受到全国人大和省人大充分肯定。 
  5.尽力化解信访纠纷。常委会专门设立群众信访接待室,规范人大信访工作程序。五年来,接待群众来访和受理来信全部做到了及时交办、转办和严格督办,基本实现了件件有回音、事事有结果。 
  四、坚持依靠代表、服务代表,拓宽渠道发挥代表作用 
  1.全方位开展代表能力建设。采取集中培训、以会代训、经验交流等多种方式,提高代表的政治鉴别能力、岗位履职能力、依法办事能力。坚持向代表定期寄送公报、工作通讯、《仙桃人大》杂志等资料,发放《法律法规手册》,邀请代表列席常委会会议和参加各类视察、调研和检查,支持和鼓励代表参与各种政务活动和社会活动。 
  2.多渠道加强代表履职管理。制定《市人大常委会联系市人大代表办法》,开展“镇级人大规范化建设年”活动,制定工作量化考核标准,指导各人大联络处开展工作。支持各地建设28个标准化“人大代表之家”,鼓励创建人大代表工作室,探索建立代表退出机制。 
  3.大力度推进代表建议办理。注重把代表密切关注的建议作为重点,采取主任会议成员领衔重点督办、各工作机构对口联系督办、常委会审议督办、代表视察跟踪督办等方式,合力推动重点建议办理进程。不断改进建议办理评价机制,每年听取和审议重点承办单位代表建议办理进展情况报告,在人代会上公布代表建议办理结果。 
  4.高标准组织代表换届选举。常委会根据市委要求,制定详细实施意见,提出“六选六不选”的仙桃标准,严格名额分配、提名推荐、资格预审、考察评价、酝酿协商、审查确定等工作环节,定期对各地、各选区、各战线进行业务指导,从严从实审核法定程序,确保了换届选举工作高标准、高质量推进。 
  五、坚持提能增效、务实重行,始终如一加强自身建设 
  1.提升履职能力,夯实履职基础。一是以学提能增底气。以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“党员固定活动日”为载体,采取自学与集中学习相结合、专题辅导与体会交流相结合,定期学习政治理论、法律法规和业务知识。二是深入调研接地气。一方面结合全市“三万”活动、精准扶贫、社区建设等中心工作开展专题调研,另一方面围绕工作评议、听取专项工作报告等人大自身工作开展走访座谈,有针对性提出建设性审议意见。三是敢于担当树正气。在议题审议中,面对矛盾不回避,面对问题不遮掩,面对质疑不退缩,敢于直言、敢于碰硬、敢于亮剑。在重大事项决定中,广泛听取各方意见,做到充分讨论、顾全大局、慎重决策。 
  2.完善监督体系,增强监督实效。一是理顺了人大监督体制。配合市委出台《关于进一步加强人大工作和建设的决定》,为新时期人大工作创新发展制定了新的行动纲领。调整市人大内设机构、人员编制和干部配备,成立法制委员会、财政经济委员会、城乡建设与环境资源保护委员会。在各镇重新设立市人大联络处,夯实了人大工作基层基础。二是创新了人大监督方式。坚持不懈以工作评议为主要手段加强政务监督,除分年度对政府相关部门的工作进行调查、审议监督外,届末还对政府23个组成部门进行集中评议和满意度测评,专题询问工作也由尝试到常态,且方式方法不断创新,收到较好效果。三是完善了人大监督链条。抓住经济社会发展的重大问题,紧扣人民群众关心的热点难点问题,建立一整套“深入调研、公正审议、反馈交办、全程跟踪”的工作落实机制,增强了监督刚性,体现了监督实效。 
  3.加强机关管理,树立机关形象。一是提升机关效能。常委会工作年初有计划,双月有重点,周周有方案,件件有落实,各工作机构密切配合、各司其职,人大机关高效运转。二是从严管理队伍。通过严明政治纪律、工作纪律、财经纪律,形成了风清气正的政治生态、求真务实的工作理念、雷厉风行的机关作风。三是加强对外宣传。成功创办《仙桃人大》杂志,一批课题研究成果和优秀新闻报道受到全国人大和省人大表彰,理论研究和新闻宣传工作走在全省前列。此外,机关老干、工会、机要、保密、档案等工作也取得了明显进展。 
  回顾五年来的工作实践,我们深深体会到,要做好人大常委会各项工作,发挥好人大常委会的作用,必须做到“五个坚定不移”:一是坚定不移忠于宪法、忠于党、忠于人民,始终坚持正确的政治方向。二是坚定不移主动作为、奋发有为、善作善为,在围绕中心、服务大局中贡献力量。三是坚定不移适应新形势、把握新要求、应对新挑战,与时俱进推进人大事业创新发展。四是坚定不移心系代表、依靠代表、激励代表,不断为人大工作注入生机与活力。五是坚定不移重视基层、指导基层、支持基层,共同推动人民代表大会制度发展和完善。
 
对今后人大工作的建议 
 
  一、着力服务发展大局,共绘水乡田园新蓝图 
  一是要主动对接。紧紧围绕建设水乡田园城市的战略谋划、主要任务、政治保障,调整工作布局,理顺工作思路,把握工作重点,改进工作方式,发挥职能作用。二是要主动跟进。根据市委的总体部署和市政府的工作安排,调准监督方向,校准监督航向,加大对“一府两院”相关工作的监督力度和监督频次,实现无缝监督、精准监督、高效监督。三是要主动作为。充分发挥人大广泛联系人民群众的优势,最大范围地调动全市人民的积极性、主动性和创造性,最大限度地凝聚全市人民的智慧和力量,为水乡田园城市建设添砖加瓦、添光增彩。 
  二、着力改进监督方式,开创监督工作新局面 
  一是监督导向要聚焦精准。围绕建设经济繁荣、精明紧凑、生态宜居、充满活力、民生幸福的水乡田园城市目标,将产业转型升级、城市建设管理、先进文化弘扬、社会治理创新等重点工作,将工业污染、畜禽养殖污染、城镇生活污水、农村清洁家园、大气污染、重点河流污染等生态环境整治问题,将人民群众最关注、代表建议最集中的教育、医疗、住房、养老、食品安全等民生问题,作为监督重点,推动全市上下集中攻坚、精准发力、加快解决。二是监督方式要不断创新。综合运用审议专项工作报告、执法检查、视察、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查、约见国家机关负责人等形式开展监督,努力实现监督方式、监督手段、监督力度的多元化、刚性化、实效化。三是监督问效要持续有力。对确定的监督议题,要从视察调研、执法检查、报告工作、评议表决、整改落实等环节,带着问题开展监督,围绕问题开展审议,指出问题开展督办,问题不解决不放手。 
  三、着力激发代表活力,拓展履职为民新境界 
  一是要推进代表培训多样化。采取请进来、送出去、以会代训等形式,加强对代表的履职培训。扩大代表对常委会工作的参与面,完善代表列席常委会会议机制,保障代表的意见得到充分发表。二是要推进代表活动制度化。进一步加强常委会组成人员与代表、代表与人民群众的经常联系,关心代表生产生活,支持代表开展工作。分期分批组织代表参加市人大常委会的各种监督活动。三是推进代表作用实效化。充分发挥镇级人大的枢纽作用,健全代表履职激励约束机制,探索开展代表向选民述职活动,使代表更好地为人民群众办好事、解难事、干实事。四是推进代表建议办理公开化。进一步加强代表议案、建议、批评和意见的跟踪督办工作,力促代表所提问题得到合理、及时解决。五是推进代表业绩宣传常态化。通过媒体积极报道代表风采和代表先进事迹,努力增强代表的影响力、知名度和使命感。在代表中开展评先表模活动,激励代表履职尽责、发挥作用。 
  四、着力加强能力建设,塑造有为有威新形象 
  一是要加强常委会思想、作风、组织和制度建设,把握正确方向,增强政治定力,诠释责任担当,不断提升思想政治素质和依法履职能力。二是要始终强化大局导向、群众导向、问题导向,凭履职展示作为,靠尽责树立权威,着力体现人大工作的人民性、科学性、创造性,真正使市人大成为肩负全市人民重托的权力机关、代表机关和工作机关。三是要充分发挥各专门委员会、工作委员会和办事机构的职能作用,形成职责明确、分工合理、规范有序、务实高效的运行机制。四是要加强对镇级人大工作的联系和指导,整体推进市镇两级人大工作再上新台阶。